兩會來臨，全國工商聯近日提出了關於打破汽配供應壟斷、促進汽車維修市場健康發展的提案，具體全文如下：
建議承辦單位：商務部
目前，我國汽車後服務市場主要有兩個服務體係，即汽車製造廠授權的4s 店和社會綜合維修服務體係。由於4s店收費高，其服務主要麵向高端車及維護期內的新車，占汽車保有量絕大多數的中低端車在過了維保期後，大多都會選擇去社會綜合維修服務體係進行車輛的維護和保養。以北京為例，目前4s 店500 餘家，社會綜合維修體係則高達20000 餘家（含一、二、三類汽車維修企業和汽車保養企業及汽車配件經銷商），後者在汽車維修養護方麵發揮著不可或缺的重要作用。
然而，社會綜合維修服務體係由於汽車生產廠對維修技術、配件供應渠道、配件標準的壟斷，出現了嚴重的經營危機，進而使整體汽配行業陷入低迷。究其原因是汽車後服務市場存在供應壟斷。4s 店是汽車市場特有的一種特許經營渠道。汽車生產企業在批準4s 店加盟時就規定，不允許自行購買配件，也不允許將原廠配送的零配件外賣。與此同時，汽車生產企業和配件製造商也會有協議，不允許它向汽車生產企業之外的第三方提供該企業的汽車配件，並限製配件的生產數量或銷售數量。龐大的汽車後市場需求與汽車生產廠的限量供給存在嚴重不平衡，這會導
致以下三方麵後果：
一是汽車生產企業謀取暴利，消費者利益受損。
4s店的獨家壟斷必然產生高額利潤。據全國工商聯汽摩配商會對汽車輪胎的調查，同樣質量和標準的汽車輪胎在4s 店和汽配市場的銷售價格相差甚遠。這種配件壟斷給消費者帶來高昂費用支出。在4s 店數量不多的欠發達地區，消費者維修保養車輛的成本更高。
二是假冒偽劣滋生。
事實上，汽車生產企業對維修技術和產品標準的不公開，使得未與其簽訂協議的配件生產企業無法正常生產和銷售同樣質量的配件，有些企業在巨大市場需求的誘惑下隻得“冒名頂替”，而有些與其簽訂協議的配件生產企業為了保證開工率和維持產能，隻得偷偷把訂單外生產的產品“暗渡陳倉”。
三是嚴重阻礙了汽配行業的技術創新，影響民族工業發展。
由於汽車製造商利用產業壟斷地位和綁定協議，壓低供應商價格，零部件特別是非核心零部件的供應商以及與之相關的流通、銷售企業利潤都很低，這些企業處在產業鏈低端，很多企業屬於勞動密集型企業，生存壓力較大。汽車製造商技術信息與供應商很少共享，企業的技術突破和創新難以談及。在合資汽車製造企業中，涉及到發動機、變速箱、底盤係統等關鍵零部件，技術主要掌握在外方手中，基本不向中方開放。民族零配件技術創新和品牌建設前進艱難。
綜上所述，隻有打破汽車生產企業對配件的供應壟斷，開放配件流通渠道，同時向汽配綜合維修體開放維修技術、產品標準，才能大幅降低汽車消費者維修養護成本，有效消除汽配市場上存在的假冒偽劣現象，加快推動汽車這一民族工業的創新發展。
為此建議：
1.政府有關部門出台相關政策，要求汽車廠商向獨立的維修企業提供配件及技術信息，允許原廠配件同時在4s店和汽車配件市場進行銷售。從而保護不同規模企業之間平等合作的關係，促進汽車配件市場的良性競爭，不給假冒產品可乘之機，保護消費者利益和公眾的生命安全，促進汽配行業的健康發展。
2.修改“汽車品牌銷售管理辦法”中與“中華人民共和國反壟斷法”相悖的內容。這可以借鑒歐盟的經驗。歐盟委員會於2010 年5 月27 日頒布機動車服務業新規，明確取消汽車製造商和授權維修商之間的綁定協議。這就意味著，對於汽車保養維修，在能夠獲得同樣的服務品質前提下，消費者既可以選擇去4s 店，也可以選擇其他的維修企業，從而促進了公平競爭市場環境的形成。
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